“以往一线的财务管理工作并不十分受关注，特别是行政事业单位的财务工作，仍延续过去的一些传统方式，缺乏创新。”在国家税务总局办公厅财务处处长谷剑锋看来，加强行政事业单位的内控建设已是迫在眉睫。
2011年财政部会计司发布工作要点明确指出要研究起草《行政事业单位内部控制规范》，而此时距离全国财政工作会议上提出“加强行政事业单位的内部控制建设”不过一个月的时间。
行政事业单位内控的步伐越来越快了。如何加强行政事业单位的内控建设，显然已成为摆在各单位财务部门面前的一道考题。
树立清晰的财务目标
在谷剑锋看来，加强行政事业单位的内控建设首先要树立明确的财务目标。
众所周知，企业的财务目标是实现利益最大化。行政事业单位的财务目标到底是什么？许多工作在一线的财务人员对此并不十分明确。
“财务资金保障有力、财务核算准确高效、保障财政资金的安全和提供优质高效的服务应该是行政事业单位的财务管理目标。”谷剑锋说。
大连市交通局高速公路管理处财务处长李军在接受《中国会计报》采访时补充道，应重视资金管理，特别是明确资金使用效益。
行政事业单位的财务工作，因地区和部门的不同而有所差异，但总体目标大致相同。因而有一个清晰的财务目标至关重要，“它可以减少在实际财务管理工作中的偏差，杜绝一些问题的发生，实施更有效的内部控制。”李军坦言。
理顺各环节流程
在谈到如何掌控运行时，谷剑锋认为，“必须要抓好各个环节的流程，并在工作流程中明确岗位职责。”对此，陕西省广电局规划资金处处长韩鹏格也有同感。他认为，行政事业单位财务部门在某些岗位设置上存在混岗的问题。
“一线财务人员身兼数职，这其中存在编制等一些客观问题，但分析岗位职责受制于什么条件，设置哪些岗位可以更好地解决问题，这些都会让流程更加清晰，运行更加顺畅，也就化解了可能遇到的各种风险，保证了财务工作的安全。”韩鹏格进一步解释道。
每年行政事业单位资金流量很大，一个人或者几个人掌握和经手的经费数量也比较多，如果内控管理不严格，职责权限不明确，很容易造成一定的风险。
为确保这些环节职责清、权限 明、有制约、可控制，就必须使行政事业单位财务部门的职责制定、岗位设置、人员匹配、流程设计等环节更规范、更科学、更具有可控性。
准确把握制度曲调
如果说掌控运行流程是行政事业单位内控的基础环节，那么符合《会计法》等财务会计相关规定则是行政事业单位内控的核心环节。
在实际工作中，合规性的把握是工作的重中之重，作为分管财务工作的领导和一线的工作人员应该强化政策意识、法规意识、纪律意识，严格履行行政事业单位的行政规范。
据了解，部分一线财务人员依然难以做到完全合规。如节假日福利、劳务费、工作奖励这些到底算不算补贴、津贴，如何界定、怎样判断？也许经办部门和财务部门的判断看似正确，但违规的风险仍难以完全规避。即便政策规定要求明确，仍有一线财务工作人员把握不够准确。
“特别是一些工作年限较长的财务人员容易犯‘人情错误’，凭老经验、老模式、老方法工作，在工作中打擦边球、采用变通或是拆东墙补西墙的做法。”韩鹏格无奈地说。
在合规问题中，还存在另一种情况。单纯靠对规章制度字面的理解往往解决不了现实工作中遇到的实际问题。财务人员在与其他部门协同工作时，经办部门对政策规定把握不准确，向财务部门咨询依然得不到明确的答案。
对此，李军无奈地表示：“实际问题既小又细，规章制度都较为宏观，一线财务人员的确不好判断。财务人员必须在大方向上把握准确，尽可能避免问题的发生。”
