内容摘要：天津市注协于2011年3月17日制发《天津市注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》，《规划》在深入分析行业发展现状和形势的基础上，明确了天津市注册会计师行业发展的指导思想、基本原则和发展目标，并提出了具体政策措施。
天津市注协制定发布注册会计师行业五年发展规划
为深入贯彻实施国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发〔2009〕56号文）、天津市政府办公厅转发市财政局《关于加快发展我市注册会计师行业实施意见》，以及天津市“十二五”规划和中注协五代会精神，实现天津市注册会计师行业的转型升级和跨越式发展，更好地服务天津市经济社会全面进步，在天津市政府和市财政局的支持指导下，天津市注协于2011年3月17日制发《天津市注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》。
《规划》在深入分析行业发展现状和形势的基础上，明确了天津市注册会计师行业发展的指导思想、基本原则和发展目标，并提出了具体政策措施。
天津市注册会计师行业发展规划
（2011-2015年）
引 言
注册会计师行业是高端服务业的重要组成部分。经过近年来的较快发展，我市注册会计师行业已经成为我市经济社会健康快速发展不可或缺的力量，在发展开放型经济、提高经济信息质量、规范资本市场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义等方面做出了重要贡献。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市注册会计师行业实现新跨越的重要阶段。为保障行业发展与我市经济社会发展相适应，实现行业的转型升级，促进我市经济社会全面进步，紧紧围绕国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》、市政府办公厅转发市财政局《关于加快发展我市注册会计师行业实施意见》，以《天津市十二五规划》和中注协《中国注册会计师行业发展规划》文件精神为指导，制定本规划。
一、行业现状与面临的形势
“十一五”期间，我市注册会计师行业深入学习实践科学发展观，不断把握经济社会发展对行业提出的新要求，认真总结自身发展经验，大力推动会计师事务所（以下简称事务所）做大做强，做精做专，积极拓展注册会计师新业务领域，切实加强行业监管和行业人才培养，行业建设取得了长足进展。五年来，我市行业规模迅速壮大，执业质量和职业道德稳步提升，服务经济社会发展能力不断提高，影响力目益显著，在服务经济社会发展的过程中快速成长。截至2010年12月31日，全市共有执业注册会计师1682人，非执业会员1637人，事务所92家（含分所18家），从业人员3270余人，2010年实现业务收入 6.89亿元，比2005年3.08亿元翻了一番，行业综合实力显著增强。
同时也应当看到，目前我市注册会计师行业与国内先进地区相比，依然存在规模不大、服务领域不宽、内部治理机制不健全，高端人才匮乏等问题。因此我市注册会计师行业建设的任务仍然很重，做大做强还需要进一步深化，新业务领域拓展也刚刚起步，行业信息化建设亟待加强，行业协会服务与管理的科学化精细化仍需要进一步提升。特别是受行业业务结构相对单一、专业机构分立专营、市场结构调整等因素的影响，行业收入增长势头趋缓，必须认真研究、科学谋划、合力攻坚，解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾，实现行业的转型升级和跨越式发展。
《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，描绘了我市在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，提出了我市经济发展方式转变和经济结构调整的重大方针，实现科学发展、和谐发展、率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。经济结构战略性调整、企业转型升级、低碳循环经济发展，以及收入分配调整、行政体制改革、社会管理创新，都为我市注册会计师行业发挥作用提供了宏观政策环境，创造了巨大的服务需求，营造了更高的创新平台，释放了更广阔的发展空间。加快发展我市注册会计师行业，对于促进我市经济社会又好又快发展具有重要意义。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以行业科学发展为主题，以服务加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》和市政府办公厅转发市财政局《关于加快发展我市注册会计师行业实施意见》，推动行业发展与经济社会发展相适应，做大做强与做精做专相协调，诚信道德与专业素质相结合，机制创新与技术创新相配套，党的建设与业务工作相促进，大力提升我市注册会计师行业的国际化水平，努力营造公开、公平、有序的市场竞争环境，不断扩大执业领域和执业范围，全面提升执业质量和服务水平，增强服务经济社会发展的综合能力，促进我市注册会计师行业健康发展。
（二）基本原则
坚持保持总量增长与拓展新业务相结合。总量和结构反映行业服务的质与量。在进一步巩固和扩展传统审计业务的基础上，大力拓展非审计业务，拓展高端服务，提高服务附加值。不断优化服务品种结构，提升行业核心竞争力和整体发展实力。
坚持扶持大型事务所与带动中小型事务所相结合。大中小型事务所构成行业发展的整体。推动大型事务所做大做强，成为我市行业发展的龙头骨干力量，引导中小事务所做精做专，夯实做大做强基础。规范、有序发展中小事务所，优化行业规模结构和地区发展结构。
坚持服务创新、技术创新与体制创新相结合。创新服务、技术和体制是加快发展的基础建设。加快构建有效控制执业风险责任的组织体制，拓展服务经济发展方式转变的新领域、新模式和新供给，推进信息化技术的应用普及，提升行业的发展能力和综合素质。
坚持自主创业、市场机制作用与行业政策引导相结合。动员事务所、注册会计师、广大从业人员自主创业，成为推动发展的主体力量。利用好市场供需机制配置行业资源的手段，依托政府政策支持导向作用，不断改善发展环境。统筹推进发展战略举措，加快实现行业专业服务产业化升级，提升行业发展的速度与质量。
坚持业务发展、诚信建设与行业党建相结合。始终把行业党建作为行业科学发展的坚强政治保证，把公正诚信作为行业发展的核心价值和业务工作优劣的衡量准绳，建立健全党建工作与业务工作和诚信建设相互促进的长效机制，发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动业务发展和诚信建设提高到新水平。
坚持行业监管与服务相结合。把监管寓于服务之中，加大培训力度，推动准则贯彻实施，实现事务所分类、分级管理、动态监管和进行有针对性的监管。
（三）发展目标
1．行业总收入翻一番。在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审计业务比重的基础上，行业总收入年均增长保持在15%以上，其中审计业务收入增长保持在10%以上，非审计业务收入增长保持在15%以上，实现全行业业务收入翻一番。
2．行业发展结构明显优化。推动行业发展结构与我市经济发展结构相适应，力争通过五年时间，形成运行规模合理，行业自律机制健全，监管工作规范有力的市场格局。
3．人才培养满足行业跨越式发展需要。深化人才培养战略，按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得质和量的突破，实现新增注册会计师考试通过人数达到500名，从业注册会计师超过2000人，在此基础上，着力培养100名左右领军人才、50名新业务领域复合型业务骨干、10名具有国际资质的注册会计师。
4．大型事务所做大做强取得重大进展。深化事务所做大做强战略，着力培育5家左右执业网络、服务能力、收入规模和市场影响具有国内一流水准的事务所，在此基础上至少有5家本地事务所迈入国内百强之列，3家事务所迈入50强之列，1家事务所迈入20强之列。
5．中小事务所做精做专效果显著。培育发展中型事务所，重点服务大中型企事业单位财务鉴证咨询，规范发展一批小型事务所，使之成为市场定位各有特色，服务领域各有侧重。
6．事务所体制机制实现根本改变。按中注协部署，完成大中型事务所向特殊普通合伙转制、小型事务所向普通合伙转制，使事务所、执业人员的风险责任约束体制机制得以根本建立，在此基础上，探索建立以事务所为主体、跨专业产业化发展的组织模式。
7．行业诚信度和公信力明显提升。通过改革体制机制、提高专业胜任能力和强化职业道德，全行业服务经济社会发展中心、大局、重点的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和职业地位明显提高，并赢得社会的普遍信赖和尊重。
三、深入推进事务所做大做强、做精做专
（一）统筹推进事务所做大做强和做精做专
推进大型事务所做大做强。重点扶持5家左右具有核心竞争力、能够跨省经营并提供综合服务的大型事务所，着力提高对上市公司、大型企业集团、重点产业龙头企业、重要行业和重点区域企业的专业服务自给水平。
支持引导中、小型事务所创新服务方式做精做专。推动指导中型事务所改变传统单一的审计业务供给，创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域。培育形成10家左右能够为大中型企事业单位提供高质量服务的中型事务所。
规范小型事务所有序发展，通过扶持引导，使小型事务所成为面向小型企事业<
