来源：证券导报
本报记者 洪佳佳 通讯员 吴芳玲
上半年数据亮点：
海南地税共组织完成各项税收收入268.8亿元，剔除营改增收入转移影响，同比增长13.0%，增收31亿元；
堵漏增收成效显著，上半年清理欠税4.7亿元；
国地税联合办税服务覆盖20个市县区局；
海南地税辖区纳税人“减负”47.4亿元；
225户小微企业用纳税信用融资2.2亿元。
组织税费收入：
多举措堵漏增收 半年清理欠税4.7亿元
面对经济下行压力加大，税收收入形势严峻的挑战，海南地税强化大局意识、担当意识，坚决贯彻组织收入原则，积极采取措施堵漏增收。
据悉，今年以来，海南地税集中开展住宿餐饮、景区、机动车驾驶培训等重点行业和保障性住房、百日大会战项目、非学历教育培训、股票交易、委托银行发放贷款等重点领域的营业税专项清理和风险应对工作。
调整土地增值税清算模式，修订土地增值税核定征收管理办法，指导规范基层清算行为；解决房地产交易两类特殊情形涉税问题，落实房地产交易新政，并就新政对契税和营业税减收进行分析预测；加强新增建设用地耕地占用税征管，清缴水利水电项目耕地占用税税款，大广坝二期戈枕水库项目、红岭灌区项目分别征收入库税款7500万元、6061.02万元。做好2015年所得12万元以上个人所得税申报工作，申报税款16.87亿元，有效提高电子申报率和自行纳税申报质量。
通过建立高风险定向稽查制度，海南地税部门对销售收入5亿元以上的已进行土地增值税清算但存在建安成本或销售收入税务处理不实嫌疑的房地产企业及企业所得税风险程度较大的企业实施实施专项检查，从点上提高打击的精准度、震慑力。
数据显示，上半年采取欠税公告、阻止出境、强制扣款、查封财产等一系列措施，清理欠税4.7亿元。
优化纳税服务：
国地税联合服务 半年减免税款47.4亿元
眼下，全省已有20个市县区局与当地国税开展办税服务厅合作共建，其中，13个市县实现国地税共同进驻政务服务大厅，设置共建窗口40个，13个市县实现国地税共建办税服务厅，设置共建窗口161个，申报缴税便利性提高，真正让纳税人“进一家门，办两家事”。这得益于海南深入推进国、地税办税服务厅合作共建。
在一系列合作中，定安地税、澄迈地税与国税部门共建微信平台，儋州地税率先在全省推行“一人一窗一机”联合办税模式。
海南地税通过探索全省通办，开通POS机专线，提高刷卡开票速度，推行纳税人使用手机动态码“零申报”，二维码一次性告知措施，推行电子退税费业务，有效解决办税服务大厅的纳税人拥堵问题，提高办税效率，实现了办税一个尺子、服务一个标准。
行政审批事项网上预受理预审查，由主要事前审批向加强事中事后管理转变，修改涉及取消和下放行政审批事项的相关规定、表证单书和征管流程，以目录清单形式将修订后的行政审批事项向社会公布，修订公布审批事项9项，比2015年总体上减少3项。
一方面是优化服务事项，另一方面是严格贯彻落实支持小微企业、重点群体创业就业及房地产交易等税收优惠政策。数据显示，今年上半年海南地税减免税款47.4亿元。
推进税制改革：
打赢营改增攻坚战 资源税改革志在必行
打赢全面推开营改增试点攻坚战。海南地税人统一思想认识，无条件、快速、不间断地将营改增纳税人数据信息移交国税部门，共移交206731户，并实行移交数据终身负责制，确保数据完整、真实、有效。紧锣密鼓做好代征税款和代开发票准备工作，严格按时间节点做好场地安排、人员配备、防伪税控设备发行和安装，利用晚上、周末等业余时间组织492名办税服务厅窗口人员进行代开系统全员培训，反复演练、检测系统。“五一”节假日期间，全系统全员坚守岗位，组织各市县区地税局预约不同类别纳税人315户到办税服务厅办理代开发票业务，在实战中提升窗口人员操作技能。
资源税改革也在海南紧锣密鼓地推进中。5月初接到资源税改革具体通知后，海南地税主动谋划，积极应对，制定改革工作方案，主动联系财政、国土等部门，发挥部门合力，选取具有代表性的22家企业进行调研，做好税率、税负测算和数据分析等工作。
构建信息管税：
风险应对率高达92.3% 查补税款3.51亿元
随着营改增政策全面落地，地方税收管理机制、管理体系发生了一系列巨大变化，过去已有的管理手段、管理方法越来越不适应新的工作。海南地税机关着力构建新的地方税收征管机制，实现从“以票控税”向“信息管税”的转变。
强化风险分析应对。制定风险管理规程，筹备成立专门的数据和风险管理部门，将风险归口管理，构建重点行业、重点税种风险指标模型和风险特征库，进行重点税源和高风险事项识别分析，开展企业所得税与流转税、建安企业外出经营收入未并表关联分析，生成1037户企业所得税高风险企业推送市县局和稽查局应对；下达6批税收风险应对任务，开展分析识别并推送实施风险应对的纳税人共计3513户次，风险应对率高达92.3%，查补税款35139万元。推进大企业提级分析和应对管理，组织开展金融保险业税收清理，查补税款8327.27万元。
切实夯实征管基础。海南地税系统认真落实纳税服务规范、征管规范和国地税合作规范，堵塞征管漏洞；做实户籍、税种等管理基本信息的采集和核实，提高征管数据的准确性；巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，进一步简化工作流程；明确营改增试点过渡期间发票衔接、个体工商户定期定额调整、试点纳税人附加税费调整问题，委托国税开展代征税款、代开发票，联合开展“一网双报”等，做好结存地税发票管理，加强营改增过渡期间基础征管；优化网上电子办税平台，涉及7个新增加功能和37个原功能模块的优化。
加强数据挖掘应用。以“金税三期”系统上线运行为契机，海南地税加快系统应用与业务管理的融合进程，制定第三方涉税信息管理规程，加强对第三方信息的采集分析，建立第三方数据信息共享机制，扩大数据来源渠道。同时，稳步推进综合监控平台数据质量监控体系建设，充分挖掘各种数据之间的相关性。
推进依法治税：
国地税统一处罚裁量基准
助225户企业融资2.2亿元
以完善税收执法内控机制为抓手，健全事前、事中、事后管理链条，建设规范有序、公开透明的税收秩序。
今年，海南地税与国税联合出台税务行政处罚裁量权办法和处罚基准。此次国地税统一的《税务行政处罚裁量权实施办法》共有25条，主要内容为制订依据、适用范围、遵循原则、行使规则、程序制度、裁量基准以及保障措施。《实施办法》最大的优点是实施“一事不二罚”，从轻或者减轻处罚，延续了海南省地税局原来实施的“首违不罚”。统一的处罚裁量基准共有134项，其中未应用的61项，涉及应用的73项。
同时，推进重大行政执法决定法制审核、行政执法案卷评查、行政执法案例指导、行政执法全过程记录和行政执法公示等五项制度建设，为税收执法奠定了基础。
税收执法方面，稽查系统开展重点税源企业随机抽查，完成46户企业所得税属地税管辖企业的选案，增强稽查的精准性、震慑力，上半年，全省地税稽查系统办理案件40宗，审结案件23宗，案件入库1.34亿元；对2012-2015年已清算且收入5亿元以上的83个项目开展专项检查。
积极做好2015年纳税信用等级评价工作，对不同信用级别纳税人实施分类服务和管理；加强与社会征信系统建设合作，认真做好税务信用核查；与省国税局联合为8户企业签订税收备忘录和税收遵从协议，充分发挥纳税信用的辐射作用；定期曝光重大涉税违法犯罪案件，落实“黑名单”公布和惩戒办法，开展重大税收违法案件查处和打击发票违法犯罪活动，提高税收共治水平；深入开展银税互动，推行“税贷通”税银互动平台，让纳税人以“纳税信用”换“银行信用”，感受到实实在在的纳税获得感，上半年，全省各大金融机构结合企业纳税信用等级评价，向225户小微企业发放信用贷款金额22052万元。
