来源；人民网
如果就业时参加职工养老保险，失业时参加城镇居民养老保险，养老保险算哪个？如果打工时参加职工养老保险，回乡时参加了新农保，养老金怎么拿？对于就业状况不稳定的城市居民、进城务工人员来说，不同的养老保险如何转接，成了他们的烦心事。
目前，我国城乡基本养老保险制度已经全面建立，城镇企业职工养老保险(简称职保)、新型农村社会养老保险(简称新农保)和城镇居民社会养老保险(简称城居保)制度覆盖大部分人口。但这三种制度分人群设计，相互间尚未制定明确的衔接办法，造成重复参保和转移接续困难等问题。
日前，人力资源和社会保障部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)公开征求意见，拟规定参加职工养老保险和新农保或城居保人员，达到职保法定退休年龄(含待遇领取年龄)后，职保缴费年限满15年的，可以申请从新农保或城居保转入职保，按照职保办法计发待遇；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保，待达到领取条件时，按照新农保或城居保办法计发相应待遇。参保人员无论怎么转，个人账户全部储存额都随同转移。
适用范围有多大
适用于参加过职保、新农保、城居保制度两种以上，尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员
《暂行办法》适用于在职保、新农保、城居保这三种制度中参加过两种或两种以上制度的人员；而在某一种制度中跨地区转移的参保人员，应按照各制度自身的规定转移接续养老保险关系，不适用此办法。
《暂行办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员；已经按照国家规定领取各制度养老保险待遇的人员，由于不需要重新计算待遇，不适用此办法。
《暂行办法》拟规定，参加职保和新农保或城居保人员在达到职保规定的法定退休年龄后，可以申请办理职保与新农保或城居保的衔接手续。其中分为两种情况，一是符合领取职保待遇的，可以申请将原参加新农保或城居保有关权益转入职保，按照职保办法计发相应待遇；二是不符合领取职保待遇的，可以申请将职保有关权益转入新农保或城居保，待达到新农保或城居保规定的领取条件时，按照新农保或城居保办法计发相应待遇。
人力资源和社会保障部有关负责人解释，《暂行办法》的关键是，在确定养老保险待遇之前的最后时点实施转移衔接，而不是采取“随走随转”的实时衔接方式。因为在职保与新农保或城居保之间衔接的主要对象是农村进城务工的参保人员，他们中的一些人在城市与农村之间可能多次流动就业，“随走随转”的实时衔接方式会导致社会保险关系的反复变化，增加参保人员的事务负担，也容易损失养老保险权益；而统一在最后确定养老保险待遇之前的时点办理衔接手续，有利于简化程序，维护参保人员权益，也降低了社会管理成本。
缴费要满多少年
参加职保缴费年限满15年，可从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年，可从职保转入新农保或城居保
《暂行办法》拟规定，参加职保缴费年限满15年(含依据有关规定延长缴费年限)的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。
有关负责人解释，3种制度都规定，缴费年限满15年为按月享受基本养老金的条件，而职保的待遇水平相对较高。因此，规定只要满足参加职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期参保、持续缴费。而对由于各种原因在职保缴费不足15年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。
参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。参保人员办理新农保和城居保衔接手续的，转移个人账户全部储存额，缴费年限合并累加计算。
有关负责人表示，这是因为职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍、甚至几十倍。如果将新农保或城居保的缴费年限简单地认同为职保的缴费年限，会造成权利与义务不对等，导致资金不平衡和道德风险。新农保、城居保转入职保后，其原缴费年限对其养老金的计发影响很小，而且个人账户全额转移相对于缴费年限折算对参保人员更有利，因此规定不予折算。但对于职保转入新农保或城居保的参保人员，为了避免出现参保不满15年而享受不到待遇的情况，规定其各项制度的缴费年限可以合并累加计算。
链 接
打通新农保、城居保与职保的衔接转换通道
可提升中青年农民工参保率
今年，新农保和城居保已经在全国各地全面实施，目前已经覆盖4.59亿人，其中缴费人员3.28亿人。
中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文说，只有解决城乡居民参保者的后顾之忧，打通新农保、城居保与职保的衔接转换通道，才能提升中青年农民工的参保率，让参保者真正从城乡居民养老保险中受益。
河南省审计厅近日发布了对全省18项社会保障资金进行全面审计的《河南省社会保障资金审计结果》。报告显示，由于部分险种间尚未完全实现有效衔接，全省有12.4万人重复参加企业职工基本养老保险、新农保或城居保，78.3万人重复参加新农合、城镇居民医保或城镇职工基本医疗保险，由此造成财政多补贴1.3亿多元。除参保重复外，还有7329人重复领取养老金524万多元，4805人重复报销医疗费用196万多元。
